1/2Административно-территориальная реформа грозит чрезмерной централизацией власти
Либерал- Демократическая Партия Молдовы (ЛДПМ) выражает обеспокоенность реформой Правительства. Модель трёх регионов и 273 примэрий предложена без ясного разграничения полномочий, источников финансирования, гарантий местной автономии и управления публичным имуществом.
ЛДПМ считает, что реформа должна исходить из потребностей граждан, экономического потенциала сообществ и реальной децентрализации, а не сводиться к сокращению числа примэрий и районов.
Новая территориальная схема представлена без публичной оценки полномочий, ресурсов и ответственности будущих органов власти. Парламент должен заранее знать стоимость реформы и источники её финансирования. Без финансовой децентрализации примэрии рискуют стать исполнителями решений Правительства, лишёнными необходимых ресурсов. Поэтому территориальное устройство, полномочия и финансирование следует рассматривать вместе.
Переход от добровольного объединения к реорганизации по закону ставит под угрозу местную автономию и демократическое участие. Статья 109 Конституции гарантирует местную автономию и децентрализацию, а статья 5 Европейской хартии местного самоуправления требует консультаций с сообществами при изменении территориальных границ.
Информационные встречи не заменяют реальных консультаций. Правительство обязано объяснить, как учитывались возражения сообществ и по каким критериям определялись границы новых примэрий.
Упразднение районов требует решения вопросов передачи долгов, договоров, инвестиций, проектов с внешним финансированием, судебных споров и публичного имущества. Без инвентаризации и чётких переходных норм неизбежен риск судебных тяжб, конфликтов полномочий и перебоев в предоставлении публичных услуг.
ЛДПМ требует прозрачных правил правового, финансового и имущественного правопреемства для защиты интересов сообществ.
Реформа должна служить экономическому развитию, а не перекраиванию карты. Сильным регионам нужны инфраструктура, инвестиции, развивающиеся города, предприятия и рабочие места. Правительство не доказало преимуществ модели трёх регионов перед альтернативами и не разъяснило, получат ли они самостоятельность и собственные ресурсы. ЛДПМ предупреждает: под видом децентрализации власть и ресурсы могут ещё больше сосредоточиться в центре.
Новое территориальное устройство должно опираться на проверяемые экономические, географические, демографические и институциональные критерии, а не на электоральные интересы.
ЛДПМ также предупреждает об опасности финансового принуждения к объединению, изменения правил создания новых единиц и ослабления роли местного согласия.
В этой связи ЛДПМ требует:
1. Опубликовать законодательный пакет и оценки экономических, бюджетных, институциональных и конституционных последствий.
2. Одновременно представить территориальное разграничение, полномочия и финансирование новых органов власти.
3. Провести реальные консультации с местными властями и затронутыми сообществами.
4. Законодательно урегулировать имущественное, финансовое и договорное правопреемство районов.
5. Независимо оценить модель трёх регионов и сравнить её с альтернативами.
6. Увязать реформу с развитием региональной экономики, созданием рабочих мест и сокращением территориальных различий.
7. Пересмотреть законодательный график до прояснения правовых и финансовых гарантий.
ЛДПМ поддерживает модернизацию местного управления, но она не должна сводиться к изменению границ. Перекраивание карты — не децентрализация, а укрупнение администрации не обязательно делает её сильнее.
ЛДПМ требует от Правительства подлинного институционального диалога на основе Конституции, местной автономии и устойчивого экономического развития.










